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[重庆] 垫江县探索五大机制关爱农村留守儿童
发布时间：2011-09-27 11:09:14
农村留守儿童问题，是随着我国经济体制改革的深入和现代化进程的推进，农村劳动力向城市转移而产生的社会问题。近年来，重庆市垫江县通过实践探索出五大工作机制，将关爱农村留守儿童工作落到实处，效果十分明显，社会反响很好。
（一）创新工作协作机制。按照“党政统筹、部门联动、属地管理”原则，建立健全了工作协作机制。一是建立县留守儿童工作领导小组。由县分管领导任组长和副组长，县妇联、县文明办等相关部门为成员，增设2名专职工作人员；各乡镇、成员单位也成立了相应工作机构。二是建立留守儿童工作联席会议制度。每季度召开一次联席会议，及时研究解决留守儿童工作中的困难和问题；三是建立五个工作小组。即留守儿童工作理论研讨组、关爱模式创新推广组、督查组、宣传组和教育管理指导组，做到各成员单位工作职责清晰，工作内容明确。
（二）创新经费投入机制。采取“市场主导、政府扶持、整合使用”举措，破解资金瓶颈问题。一是加大政府投入。今年由县财政投入100万元专项资金，用于留守儿童关爱工作，并随经济社会的发展逐年递增。二是搭建募捐平台。通过对接会、冠名会，实行对口援建，招募“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”等关爱平台的冠名单位和个人。全县现有35家单位和个人与25个关爱平台达成结对帮扶协议，解决托管机构电教设备、教学用具、文体器材、床上用品等。三是建立爱心基金。组织文明单位、社会知名人士积极参与，募集了78.1万“爱心基金”，有效缓解了资金短缺的问题。
（三）创新激励奖励机制。采取“政府投入一点、部门支持一点、社会捐赠一点”方式，建立 “以奖代补”专项资金。一是出台以奖代补政策。每年对“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”进行定级、评比，凡达到A级标准的，给予一定物质奖励；对“代理家长”贡献突出的也给予相应物质奖励。二是兑现以奖代补政策。2010年筹集5万元对表现突出的“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”、“代理家长”和爱心人士进行奖励扶持，极大的激发爱心学校、单位和爱心人士办园、站的热情。三是宣传以奖代补政策。大力宣传留守儿童工作以奖代补政策，广泛动员社会力量参与关爱农村留守儿童工作。仅2010年10月到12月就新增加10个托管机构，吸引了200余万元资金的投入，扩大了关爱留守儿童的覆盖面。
（四）创新安全保障机制。采取“定标准、聘安保、买保险”方式，确保留守儿童在家园、服务站健康快乐成长。一是制定园、站准入标准。出台了《垫江县留守儿童托管中心建设指导标准和评审指标体系》，对“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”等托管模式作了准入规定。二是落实安保措施。将校园安保大队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制向“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”等延伸，落实“人防、物防、技防”措施。三是探索保险机制。按照“三个一点”方式，即：县财政根据园、站完成保险情况奖励一点，园、站出资一点，监护人出资一点，建立留守儿童人身伤害保险，合理分担留守儿童意外风险，缓解托管机构后顾之忧，保护留守儿童合法权益。
（五）创新工作考核机制。采取“两定一纳入”措施，提高各成员单位和关爱机构的责任意识，切实履行关爱职能。一是纳入县综合目标考核。将留守儿童工作纳入县政府综合目标管理指标，对各乡镇和职能部门统一进行考核。二是制定县留守儿童工作考核办法。制定了领导小组成员单位、乡镇开展留守儿童工作的考核细则；县督查组负责对留守儿童工作的日常督导检查。三是制定托管机构考核办法。明确了考核对象、考核程序、考核条件等，对达标者和特别突出者兑现以奖代补政策，对于不达标者要求限期整改，凡经两次整改仍不达标者，取消办园资格并追究有关人员责任。
截止2011年8月，垫江县由社会爱心人士创建的“留守儿童托管家园”发展到22家，有留守儿童537名；由学校和退协创建的“半寄宿制”学校发展到14所，有2506名留守儿童；由依托村（社区）活动室设立的“留守儿童村级服务站”发展到103村，有留守儿童3976名；由“五老”、机关乡镇干部组成的“代理家长”达813人，解决了2045名留守儿童节假日的教育管理问题。据统计，全县通过多模式、多方位、多渠道关爱农村留守儿童，使14669名留守儿童“学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地”。
（一）创新工作协作机制。按照“党政统筹、部门联动、属地管理”原则，建立健全了工作协作机制。一是建立县留守儿童工作领导小组。由县分管领导任组长和副组长，县妇联、县文明办等相关部门为成员，增设2名专职工作人员；各乡镇、成员单位也成立了相应工作机构。二是建立留守儿童工作联席会议制度。每季度召开一次联席会议，及时研究解决留守儿童工作中的困难和问题；三是建立五个工作小组。即留守儿童工作理论研讨组、关爱模式创新推广组、督查组、宣传组和教育管理指导组，做到各成员单位工作职责清晰，工作内容明确。
（二）创新经费投入机制。采取“市场主导、政府扶持、整合使用”举措，破解资金瓶颈问题。一是加大政府投入。今年由县财政投入100万元专项资金，用于留守儿童关爱工作，并随经济社会的发展逐年递增。二是搭建募捐平台。通过对接会、冠名会，实行对口援建，招募“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”等关爱平台的冠名单位和个人。全县现有35家单位和个人与25个关爱平台达成结对帮扶协议，解决托管机构电教设备、教学用具、文体器材、床上用品等。三是建立爱心基金。组织文明单位、社会知名人士积极参与，募集了78.1万“爱心基金”，有效缓解了资金短缺的问题。
（三）创新激励奖励机制。采取“政府投入一点、部门支持一点、社会捐赠一点”方式，建立 “以奖代补”专项资金。一是出台以奖代补政策。每年对“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”进行定级、评比，凡达到A级标准的，给予一定物质奖励；对“代理家长”贡献突出的也给予相应物质奖励。二是兑现以奖代补政策。2010年筹集5万元对表现突出的“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”、“代理家长”和爱心人士进行奖励扶持，极大的激发爱心学校、单位和爱心人士办园、站的热情。三是宣传以奖代补政策。大力宣传留守儿童工作以奖代补政策，广泛动员社会力量参与关爱农村留守儿童工作。仅2010年10月到12月就新增加10个托管机构，吸引了200余万元资金的投入，扩大了关爱留守儿童的覆盖面。
（四）创新安全保障机制。采取“定标准、聘安保、买保险”方式，确保留守儿童在家园、服务站健康快乐成长。一是制定园、站准入标准。出台了《垫江县留守儿童托管中心建设指导标准和评审指标体系》，对“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”等托管模式作了准入规定。二是落实安保措施。将校园安保大队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制向“留守儿童托管家园”、“村级留守儿童服务站”等延伸，落实“人防、物防、技防”措施。三是探索保险机制。按照“三个一点”方式，即：县财政根据园、站完成保险情况奖励一点，园、站出资一点，监护人出资一点，建立留守儿童人身伤害保险，合理分担留守儿童意外风险，缓解托管机构后顾之忧，保护留守儿童合法权益。
（五）创新工作考核机制。采取“两定一纳入”措施，提高各成员单位和关爱机构的责任意识，切实履行关爱职能。一是纳入县综合目标考核。将留守儿童工作纳入县政府综合目标管理指标，对各乡镇和职能部门统一进行考核。二是制定县留守儿童工作考核办法。制定了领导小组成员单位、乡镇开展留守儿童工作的考核细则；县督查组负责对留守儿童工作的日常督导检查。三是制定托管机构考核办法。明确了考核对象、考核程序、考核条件等，对达标者和特别突出者兑现以奖代补政策，对于不达标者要求限期整改，凡经两次整改仍不达标者，取消办园资格并追究有关人员责任。
截止2011年8月，垫江县由社会爱心人士创建的“留守儿童托管家园”发展到22家，有留守儿童537名；由学校和退协创建的“半寄宿制”学校发展到14所，有2506名留守儿童；由依托村（社区）活动室设立的“留守儿童村级服务站”发展到103村，有留守儿童3976名；由“五老”、机关乡镇干部组成的“代理家长”达813人，解决了2045名留守儿童节假日的教育管理问题。据统计，全县通过多模式、多方位、多渠道关爱农村留守儿童，使14669名留守儿童“学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地”。
